Կոռուպցիայի դեմ պայքարի Ռուսաստանում. ՀՀ Ազգային հակակոռուպցիոն պլան

Կոռուպցիան ներկա են մեծ տնտեսությունների աշխարհում, այդ թվում ամենազարգացած ու կազմակերպված երկիր: Այն պետություններում, որտեղ տնտեսական համակարգը ենթարկվում գտած երեւույթներն այս տեսակի են, հաճախ չեն միայն նկատելի է, որ նրանք անմիջականորեն ազդում հեռանկարները քաղաքական զարգացման համար: ՌԴ-ում կոռուպցիոն ձեւերը ճանաչված բազմաթիվ փորձագետների եւ հասարակական գործիչների խնդիրը լուծել, որ հիմնված չափով կապակցված հարցերին առնչվող ամենայն հավանականությամբ, պետք է պետությանը: Որոնք են պրակտիկ գործիքներ ռուսական իշխանությունների դեմ պայքարի այս երեւույթը: Որոնք են աղբյուրները օրենքի հիմքն են գործունեության գործակալությունների հետ կապված այս ոլորտում աշխատանքի պետական կառավարման.

Հրատապությունը կոռուպցիայի դեմ պայքարի

Հակակոռուպցիոն պետք է հասկանալ, իհարկե, ցանկացած երկրում աշխարհի. Սակայն, առանձնակի նշանակություն ունի այս երեւույթի դեմ պայքարում, այն է, որ երկրների հետ ձեւավորվող սոցիալ-տնտեսական համակարգերի, որոնք գտնվում են տրանզիտային վիճակում, գտնելով իր զարգացման ուղին, որը, ամենայն հավանականությամբ, պատկանում է Ռուսաստանին:

An արդյունավետ արձագանքը մեր երկրում կոռուպցիայի մեկի նախապայմաններից հետագա արդիականացման քաղաքական համակարգի, բարելավելով տնտեսական մոդելը, այնպես որ ճգնաժամային միտումները էին ոչ այնքան նկատելի, քանի որ այն նկատվում է մի շարք ոլորտներում այսօր. Առավել կարեւոր չափանիշը իրականացումը համապատասխան քաղաքականության մակարդակով բարձրագույն իշխանությունների, այսինքն, առումով արտադրության եւ հմուտ կատարման օրենքներ, որոնք կարգավորում հակակոռուպցիոն միջոցներ: Այս տեսակ աղբյուրների օրենքի Ռուսաստանում. Մենք ուսումնասիրել նրանց էությունը:

Հակակոռուպցիոն օրենքներ

Թվում աղբյուրների օրենքի, որը կարգավորում հակակոռուպցիոն քաղաքականությունը, այն է, հարկ է նշել,

• ԱԳ »կոռուպցիայի դեմ պայքարի».
• Ազգային ծրագրի, նախագահի կողմից ստորագրվել է Ռուսաստանի Դաշնության.

Սկսել է ուսումնասիրել իրենց հատկանիշներով են երկրորդ աղբյուրի, քանի որ դրա հրապարակումը նախորդել է առաջին որոշումը: Կոռուպցիայի դեմ պայքարի Ռուսաստանում (ըստ փաստաթղթի) - դա անհրաժեշտություն է պայմանավորված է այն հանգամանքով, որ այս տեսակ բացասական երեւույթների կանխելու Ռուսաստանի տնտեսությունը եւ հասարակությունը զարգանալ արդյունավետորեն: Մենք ուսումնասիրել կառուցվածքը ազգային ծրագրի:

Ազգային պլանը

Փաստաթուղթը բաղկացած է մի քանի բաժիններից: Ի առաջին անընդմեջ անհրաժեշտության մասին օրենսդրական ուղղված միջոցառումների կոռուպցիայի դեմ պայքարում: Հարկ է նշել, ընդունումը դաշնային օրենքի, որը մենք վերը նշված, դա հայտարարվել է ազգային ծրագրի: Է առաջին բաժնում փաստաթղթի տրվել է սահմանումը, թե ինչ հակակոռուպցիոն, թե ինչպիսի միջոցառումներ պետք է իրականացվեն շրջանակներում համապատասխան գործունեության եւ ում կողմից է: Նաեւ այս մասում փաստաթղթի արդեն շարադրված է անհրաժեշտ խնդիրները պետության: Եկեք ուսումնասիրենք այս երանգ ավելի մանրամասն, նա համարվում է բազմաթիվ փորձագետների լինել մեկը կարեւորագույն ընդհանուր սպեկտրի հակակոռուպցիոն նախաձեռնություններին իշխանությունների:

Պետությունը հակակոռուպցիոն քաղաքականություն

Հակակոռուպցիոն, այնպես որ, մի մեծ չափով գալիս է ՌԴ կառավարության լուծել դեմս բարձրագույն հաստատությունների իշխանության. Ազգային ծրագրի, որը մենք այժմ համարվում են ներկայացրել հետեւյալ հայեցակարգային սեղմագրերի, արտացոլելով ոլորտները աշխատանքի այս ոլորտում: Մենք թվարկել հիմնական նորերը:

• կառուցվածքի բարելավման կառավարության, վստահված օպտիմալացման յուրաքանչյուր գրասենյակում:
• որ անհրաժեշտ է զարգացնել հակակոռուպցիոն միջոցառումների մակարդակով այնպիսի միջավայրում, որը պետք է կատարել իրենց աշխատանքային պարտականությունները եւ աշխատակիցներին պետական եւ տեղական ինքնակառավարման մարմինների,
• հաստատումը հատուկ տեսակի հակակոռուպցիոն ստանդարտների, կախված տվյալ տարածքում հասարակական գործունեության,
• Արդարադատության մատչելիություն երաշխավորել մեխանիզմների կատարելագործման վեճերի լուծման դուրս դատարան.

Բացի այդ, որոշ փորձագետներ կարծում են, որ առավել կարեւոր տարածքը պետական հակակոռուպցիոն քաղաքականության (ինչպես նշված է համապատասխան բաժնում ազգային ծրագիր) բարելավման առանցքային օրենսդրության, ինչպիսիք են, օրինակ, քրեական օրենսգիրքը հետ շեշտը դնելով tightening պատժամիջոցներ հետ կապված կոռուպցիոն հանցագործությունների.

Որոնման կատարելության համակարգի

Հաջորդ տարրը կառուցվածքի ազգային ծրագրի, - սա այն բաժինը թիվն երկու. Այն արդեն հայտարարել է, որ էությունը, թե ինչ պետք է իրականացվի միջոցներ ձեռնարկել կոռուպցիայի դեմ պայքարելու համար, որն արտացոլում է շատ մեխանիզմ բարելավելու կառավարման կառույցներ: Թե ինչպիսի գործունեության արդեն նշել է, այս բաժնում ազգային ծրագրի: Հիմնականում դա է կենտրոնանալ ոլորտներում օգտագործման պետական եւ համայնքային սեփականություն, խթանել մրցակցությունը տնտեսության, մեխանիզմների կատարելագործման համար հանրային գնումների եւ պետական պայմանագրերի, միջխորհրդարանական կապերի զարգացմանը `-մոդելը բացահայտում կոռուպցիոն երեւույթների.

Փաստաբանը պետք է որակել

Հաջորդ խումբը միջոցառումների, որն իր մեջ ներառում է Ազգային հակակոռուպցիոն, սահմանված են երրորդ բաժնում փաստաթղթի եւ կապված է աճի մասնագիտական վերապատրաստման ոլորտում օրենքի, ինչպես նաեւ աշխատանքներ է իրականացնում բարելավել իրավական մշակույթը քաղաքացիների Ռուսաստանի Այսպիսով, կան երկու ոլորտները աշխատանքի են սահմանված: Առաջին (հետ կապված հմտությունների զարգացում) Ենթադրվում էր, որ կարող է amplified է առաջին պետական վերահսկողության ներգործումների հաստատությունների պատրաստող փաստաբաններին: Երկրորդը տարածքը աշխատանքի Նախատեսվում էր, որ բնակչությունը Ռուսաստանի Դաշնության կկարողանան լիցքավորել իրենց գիտելիքները իրավական հարցերի միջոցով մասնագիտացված լրատվամիջոցների ռեսուրսների.

դաշնային օրենքը

2008 թ.-ին դաշնային օրենքը կոռուպցիայի դեմ պայքարի (շրջանակներում գործնական իրականացման խնդիրներից մեկը սահմանված են ազգային ծրագրի): Իրականում, շատերը թեզերից է, որ մենք վերը նշված ստացել համապատասխան իրավական կարգավիճակ է պաշտոնական մակարդակով: Այնպես որ, մենք չենք փորել շատ տեսության մեջ, եւ շարժվել դեպի գործնական նրբություններին կապված իրավապահ մարմինների, որն արտացոլում է ազդեցությունը դաշնային օրենքի տակ առնել.

Երկիմաստությունը մեկնաբանությունների

Է թեզը, ըստ որի, դաշնային օրենքի, նշված է, պարունակում է դրույթներ, այդ առումով, որ դրանց գործնական կիրառումը մի շարք դեպքերում կարող է լինել ընտրողաբար (եւ երբեմն մեկնաբանվում համապատասխան դրույթները միանշանակ չեն): Այն է, որ իրավական հակակոռուպցիոն նպատակները, ըստ որոշ փորձագետների, բազմաթիվ եղանակներով հասնելու որոշ ռեզոնանսային հետեւանքները, երեւում է բարձր անձնագիր դեպքերում եւ շոու փորձությունների, բայց համակարգային խնդիրները շատ միջակ.

Կա մեկ այլ շարք խնդիրների: Որոշ դեպքերում, մասնակցելով իրավակիրառական պրակտիկայում առարկաների Federal ակտի իշխանությունների, կիրառել է իր դրույթները, ֆորմալ տեսանկյունից, դա ճիշտ է, բայց փաստ է, այնքան էլ տեղին է.

Օրինակ, այն դեպքը, երբ մի քանի խոշոր ռուսական ավիաընկերությունները է վարձել նախկին կառավարական պաշտոնյաներին, մոռացել է տեղեկացնի իրենց նախկին գործատուները տուգանվել են, որպես հետեւանք, դրանով իսկ խախտելով ՀՀ օրենքի դրույթները: Հակակոռուպցիոն, քանի որ որոշ վերլուծաբաններ չպետք է բացառություն անել առումով ամրագրելով այդ խախտումները եւ արձագանքել դրանց: Սակայն, շեշտը անցկացման համապատասխան գործունեության իրավասու մարմնի պետք է կազմակերպել, որ առավել գրագետ. Որ, օրինակ, եթե բոլոր առկա մարդկային եւ կազմակերպչական ռեսուրսների վարչությունների փոխանցելու բացահայտել սխալ է կազմվեն աշխատանքային պայմանագրեր, իրական, էական խախտումներ է, պարզապես ոչ ոք չի զբաղվել:

Վիճակագրությունը պետք է լինի ճիշտ

Մեկ այլ ասպեկտ վիճակագրություն. Եթե այն կատարվում հիման վրա նախադեպերի, ինչպիսիք են նրանք, որոնք արդեն արձանագրվել է այն դեպքում, ավիաընկերությունների, իհարկե, համապատասխան ցուցանիշները որեւէ կերպ չեն կարող մեկնաբանվել որպես արտացոլող հաջողությունը իշխանությունների անցկացման հակակոռուպցիոն քաղաքականության. Անհրաժեշտ է, որ վիճակագրական տվյալները արտացոլող արդյունքները համապատասխան գործունեության ներկայացուցչական: Եւ դա կախված է, վերլուծաբանները ասում, ոչ միայն ձեւակերպմանը օրենքի, եւ ունակության իրավասու մարմինների ճիշտ սահմանված շեշտադրումները գործունեության: Թեեւ, կա հակառակ տեսակետ այս առումով. Այն հիմնված է առաջնահերթության ընթերցասրահի մեխանիզմի, այլ ոչ թե մեկնաբանության օրենքներում: Այսինքն, տուգանքները, որոնք կիրառվել են ավիաընկերությունների, լիովին վավեր (հիմնված ուղղակի նորմերի նշված աղբյուրներից իրավունքի). Բոլոր հարցերը, հետեւաբար, պետք է լինի օրենսդրին:

բիզնես հանձնառությունները

Հետաքրքիր փաստ է, որ շարադրված է դաշնային օրենք մակարդակի գործողությունների պլանի կոռուպցիայի դեմ պայքարի պահանջում է մասնակցել մի գործնական բարելավման սոցիալ-տնտեսական միջավայրի դեմ պայքարի առումով այս բացասական երեւույթը հանդիսանում է ոչ միայն պետությունը, այլեւ այլ հաստատությունները, որոնք չեն ուղղակիորեն կապված է իշխանության համակարգում: Առաջին հերթին, դա բիզնես է. Ընկերությունները, ըստ մի շարք դրույթների աղբյուրների օրենքի, պարտավոր են մշակել եւ իրականացնել կանխարգելիչ միջոցառումներ, կապված հակակոռուպցիոն: Ինչ է, օրինակ,? Որպես տարբերակ ընկերությունը կարող է զարգացնել ներքին իրավիճակը կոռուպցիայի դեմ պայքարի, հաստատել էթիկայի կանոններ, որոնք արտացոլում են կապի սպաներին պետական իշխանությունների հետ:

Սակայն, ինչպես նշել է մի քանի իրավաբաններ, պատասխանատվությունը չկատարելու համար դրույթների հարցին, դա չի հստակորեն սահմանված են աղբյուրներից օրենքով սահմանված կարգով: Սա, ի դեպ, եւս մեկ օրինակ է պակասի, ըստ որոշ փորձագետների, օրենսդրության մշակման. Իրոք, եթե ընկերության, օրինակ, չի կազմակերպել կառուցվածքի հակակոռուպցիոն վարչության կամ, օրինակ, հրաժարվել է զարգացնել էթիկայի կանոններ `ոչ գործակալությանը հիման վրա նորմերի, իրավունք չունի պարտադրել ընկերությանը կատարել անհրաժեշտ գործողություններ: Բայց, այսպես թե այնպես, պետք է կատարել իրենց ընկերությունը պարտք: Նա կարող է դա անել, օրինակ, օգտագործելով զարգացած առաջարկություններ հակակոռուպցիոն որոնք ցանկը հիմնական սկզբունքների, որը այն իմաստ է մնում բիզնեսում, պատրաստ է պայքարել բացասական երեւույթ է հարցին. Սակայն, քանի որ նշել ենք վերեւում, Ընկերությունը իրավունք ունի զարգացնել իրենց սեփական տեղական կանոնները համապատասխան նպատակն է, ստեղծել, օրինակ, պաշտոնը կամ հերթականությամբ կոռուպցիայի դեմ պայքարում:

Ինչ կարող եք տալ:

Մենք հիմա հետաքննել գործնական կիրառումը կոնկրետ դրույթների դաշնային օրենքի »կոռուպցիայի դեմ պայքարի»: Հետաքրքիր կանոնակարգերը պարունակվող 17-րդ հոդվածով օրենքի: Այն ասում է, որ պաշտոնական իրավունք չունի վարձատրություն ստանալու համար իր գործառույթների իրականացման, արտահայտված գումարի տեսքով, նվերների եւ այլ նախասիրությունների: Եթե քաղաքացին կամ գործարար դեռ մի պետական ծառայող ներկայացրել է որոշակի արժեք, այն պարտավոր է փոխանցել այն տրամադրելու համապատասխան ակտը, դաշնային գույքը: Բայց կա մի բացառություն., Եթե նվերի արժեքը պակաս, քան 3 հազար ռուբլի ...

Ինչ է տեղի ունենում, եթե դուք վերցնել արժեքը պաշտոնյայի, որի արժեքը, անշուշտ, (ամենայն հավանականությամբ) գերազանցում է այդ գումարը: Այս դեպքում, դա կարելի է բնութագրել որպես ստացման պաշտոնյային է կաշառքի (եւ դրա փոխանցման, համապատասխանաբար, ըստ անհատի կամ կազմակերպության): Արդյունքն ակնառու է, ամենայն հավանականությամբ, դեմ օրինախախտների կթողարկվեն պարտադրելու տուգանքը.

Հակակոռուպցիոն քաղաքականություն: արտասահմանյան փորձը

Ինչպես է հակակոռուպցիոն քաղաքականության այլ երկրներում: Որոշ փորձագետներ խորհուրդ են տալիս ուշադրություն դարձնել, Հոնկոնգում: Աշխատում են այս երկրում, որ հանձնաժողովը հակակոռուպցիոն, ըստ շատ վերլուծաբանների, մեկն է աշխարհի ամենաարդյունավետ գործակալությունների իրենց պրոֆիլի: Գործակալությունը մշակել է մի շարք հաղորդագրությունների եւ առաջարկությունների հետ կապված վարքագծի արդյունավետ միջոցառումների ուղղությամբ դեմ պայքարի կոռուպցիոն երեւույթների. Դրանք կիրառելի են, փորձագետների կարծիքով, ոչ միայն մեկ երկրում է աշխարհում, եւ գրեթե ցանկացած ժամանակակից պետություն: Թե ինչ է առաջարկվում է փորձագետների հակակոռուպցիոն Հոնկոնգում. Հետեւյալը.

• համար պատասխանատու մարմինները հակակոռուպցիոն քաղաքականության պետք է լինի անկախ եւ գործադիրից, բացառությամբ ամենաբարձր պետական պաշտոնյա. այն դեպքում, Ռուսաստանի, դա այն է, որ նախագահը, նա միայն համապատասխան գերատեսչությունները պետք է հաշվետու լինեն.
• ի ուղղությամբ կադրային քաղաքականության մեջ հանրային ծառայության, պետք է հարգենք սկզբունքը ընտրելով առավել հարմար թեկնածու, եւ պահպանում է լավագույն տաղանդը.
• պատասխանատու մարմինները համար կոռուպցիայի դեմ պայքարի, պետք է ունենա ավելի մեծ լիազորություններ նպատակով բացահայտման հնարավոր իրավախախտումների;
• երկիրը պետք է գործել մի համակարգ խիստ հասարակական վերահսկողությունը աշխատանքի գործակալության համար պատասխանատու համապատասխան տարածքում աշխատանքի.
• գործունեությունը հակակոռուպցիոն մարմինները պետք է լինեն համաչափ կարողությունների երկրի բյուջեից:

Որքան Ռուսաստանի ազգային հակակոռուպցիոն ծրագիրը նման է համապատասխան առաջարկությունների Հոնկոնգում. Միանշանակ միտումը, արտացոլելով տեսակետները գերակշռող է փորձագիտական հանրության, գտնել դժվար է. Բայց եթե դուք ուսումնասիրել որոշ օրենքի դրույթները, ինչպես նաեւ ազգային ծրագիրը, որոշակի նմանություններ շարադրված չափանիշներին ռուսաստանյան աղբյուրների իրավունքի եւ այն լեզվով, որը մեջբերվեց վերեւում, դա դեռ հնարավոր է շտկել: Օրինակ, այն թեզիսները վրա շրջանակներում, եւ շատ մոտ է ներքին եւ Հոնկոնգի տարբերակը.

հասարակական գործոն

Որից կարող է կախված լինել գործնական հաջողության է պետական հակակոռուպցիոն քաղաքականության. Փորձագետները կարծում են, որ դա մեծապես պայմանավորված է կարողությանը իշխանությունների կառուցելու երկխոսություն հասարակության հետ, որպես ամբողջություն, կամ դրա առանձին միջավայրում: Դա հաճախ է պատահում, որ առաջացման նոր օրենսդրության, որն ուղղված է կոռուպցիայի դեմ պայքարի, որը ուղեկցվում է ավելորդ վարչարարությանն է կառավարության գերատեսչությունների, իսկ երբեմն էլ այն տարածքներում, որտեղ այս բարի երեւույթի, եւ ցանկալի չէ: Օրինակ, կրթության ոլորտում: Կոռուպցիայի դեմ պայքարի դպրոցում կամ մանկապարտեզում, այս երեւույթի, քանի որ փորձագետների կարծիքով, միշտ չէ, որ նպատակահարմար է դասել քաղաքականության հետ դեմ կանխարգելիչ միջոցառումների իշխանությունների, ինչպիսիք են նրանց հետ կապված բյուջետային եւ վարչական առաջադրանքներ.

Ինչ պետք է լինի մասնագիտացված մարմին.

Չնայած այն հանգամանքին, որ Ռուսաստանում կոռուպցիայի դեմ պայքարը - դա մի գործընթաց կարգավորվում դաշնային օրենսդրությամբ մեր երկրում դեռեւս չունի առանձին մարմին (ինչպես, օրինակ, Hong Kong սցենարի), որը կլինի բացառապես պատասխանատու իրականացման համար համապատասխան հանրային քաղաքականության: Կա Գործադիր Հակակոռուպցիոն նախագահին առընթեր Ռուսաստանի Դաշնության, բայց կարգավիճակը մեկ մարմնի, ապա դա ոչ մի նշանակություն չունի: Շրջակա միջավայրի փորձագետները այն միտքը, որ նման գործակալությունը օգտակար կլինի ստեղծել.

Միեւնույն ժամանակ, վերլուծաբանները ասում են, որ օրենսդիրը պետք է լինի հատկապես հավասարակշռված մոտեցում հարցին շնորհելու նման իրավասություն լիազորությունները: Այսինքն, օրինակ, տալով այն առանձնանում «կծիկ» գծերը (ձերբակալությունները եւ այլն), իշխանությունը կարող է հրահրել մի որոշակի տոկոսադրույքով տարբերությունները գործունեության գործակալության եւ առկա ուժային կառույցների, նշում են փորձագետները:

Դա կարեւոր է, վերլուծաբանները ասում, դեռ պետք է կենտրոնանալ ակտիվ, այլ ոչ թե ռեակտիվ գործողության. Սերտորեն հատվում երեւույթներ, ինչպիսիք են տնտեսական անվտանգության եւ կոռուպցիայի դեմ պայքարի: Մենք խոսում է այն մասին, որ, գործնականում, կատարվում ոչ միայն ապահովել համապատասխանությունը նորմերի, այլեւ հարգել շահերը բիզնես կառույցների, որոնք խաղում վճռորոշ դեր է կառուցման տնտեսական համակարգի պետական: Հիշում են գործը ավիաընկերությունների - առերեւույթ իշխանութիւն վարձել աշխատակիցներին հենվում ամբողջությամբ ներքին կորպորատիվ կառուցվածքի: Սակայն, որ օրենքը նախատեսում է մի կանոն, որ թույլ է տալիս պետությանը իրավական հիմք, թեեւ մի սահմանափակ ժամանակ (միջոցով տույժերի), սակայն դեռեւս միջամտի մասնավոր գործերին ընկերության.

Է աշխատանքի մեկ Հակակոռուպցիոն մարմնի, որը կարող է պետք է ստեղծել մի ռուսաստանցի օրենսդիր կարեւոր ասպեկտ սոցիալական վերահսկողության. Վերը մենք նշել է, որ այն ժամանակ, երբ ոչ բավարար հավասարակշռված մոտեցում կազմելու կարգավորող ստանդարտների եւ անհասկանալի չափանիշների առումով իրավապահ մարմինների, կարող է դժվար լինել, երբ, օրինակ, կոռուպցիայի դեմ պայքարը դպրոցում կամ նույնիսկ մանկապարտեզ (առումով օրենքի) իրականացվում է ըստ սահմանված ընթացակարգերի, որոնք նման են որոնք իրականացվում շրջանակներում գործունեության ոլորտում փոխգործակցության միջեւ կառավարության եւ բիզնեսի. Հավանաբար, վերլուծաբանները ասում, պետք է ավելի մանրամասն մշակումը կարգավորող ստանդարտների, գոնե այն պատճառով, որ մանկավարժների, որպես կանոն, սա ոչ թե քաղաքացիական ծառայողներ եւ պաշտոնատար անձինք: Կոռուպցիայի դեմ պայքարի նախադպրոցական, դպրոցական, տարածք ենթադրվում է իրավաբանների, որը պահանջում հրապարակումը արմատապես տարբեր աղբյուրներից օրենքով սահմանված կարգով: Եւ դա նաեւ այն մարտահրավերների առջեւ ծառացած ռուսական իշխանություններին: