Հանրային ծառայության հայեցակարգը, տեսակները եւ սկզբունքները

Պետականության կառուցումը մշտապես ուղեկցվում է հանրային ծառայության ինստիտուտի ստեղծմամբ: Այս գործընթացի կարեւորությունը չափազանց մեծ է, քանի որ այդ ծառայությունը կատարում է ինչպես ներքին խնդիրները, այնպես էլ միջազգային համագործակցության խնդիրները: Քաղաքացիական ծառայության ինստիտուտի առանձնահատկությունն այն է, որ նրա ստորաբաժանումները գործում են պետական գործունեության բոլոր ոլորտներում եւ կառավարության բոլոր մակարդակներում: Դրա համար էլ հանրային ծառայության հասկացությունն ու սկզբունքները ոչ միայն տեսական զարգացումը, այլեւ պրակտիկ օրինականացման կարեւորագույն առարկան են:

Քաղաքացիական ծառայության հիմնական նպատակն է ապահովել պետության գործառույթների արդյունավետ իրականացումը հասարակության մեջ իր ներկայության բոլոր բնագավառներում: Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության կանոնակարգում գոյություն ունի համեմատաբար մեծ թվով իրավական ակտեր, որոնցից հիմնականը «Հանրային ծառայության մասին» դաշնային օրենքն է: Այն նաեւ պարունակում է ուղղորդման նորմեր ավելի քան 20 այլ նորմատիվ ակտերի համար:

Որպես կարեւորագույն սոցիալական ինստիտուտ, հանրային ծառայության հայեցակարգը, սկզբունքները, դրանց կազմակերպման տեսակները եւ գործնական կիրառումը հանդես են գալիս որպես օբյեկտիվորեն անհրաժեշտ պայման, հասարակության եւ պետության այլ պետական ինստիտուտների, սոցիալական եւ տնտեսական գործունեության արդյունավետ գործունեության համար:

Պետական ծառայությունը որպես սոցիալական հաստատություն առաջացել եւ զարգացել է սերտորեն կապված հասարակության զարգացման գործընթացի հետ: Ահա թե ինչու հիմա այն կազմակերպվում է այնպես, որպեսզի հնարավորինս արդյունավետ լինի պահպանել հասարակության համակարգային ամբողջականությունը եւ նրա միասնությունը սոցիալապես նշանակալի խնդիրների կատարման գործում:

Ավանդական պրակտիկան քաղաքացիական ծառայության դասակարգումն է երկու տեսակի:

Առաջինը `քաղաքացիական, կարող է լինել ինչպես ընդհանուր, այնպես էլ հատուկ: Ընդհանուր նշանակության ծառայությունը չունի ճյուղային բաժին եւ ներկայացնում է իշխանության կամ պետական կառավարման այլ կառույցների առարկայի կողմից մասնագիտական պարտականությունների կատարումը: Հատուկ քաղաքացիական ծառայությունը առանձնանում է արդյունաբերական նպատակներով, օրինակ `դատարաններում, դատախազությունում, դիվանագիտական ծառայությունում եւ այլն:

Քաղաքացիական ծառայության երկրորդ տեսակը `ռազմականացված, ներառում է պետության զինված ուժերում, ոստիկանությունում, մաքսային մարմիններում, Արտակարգ իրավիճակների նախարարությունում եւ այլ ոլորտներում կոնկրետ իրավասությունների իրականացում:

Քաղաքացիական արդյունավետ ծառայության կառուցման կարեւորագույն պայմանները այն սկզբունքներն են, որոնցով ձեւավորվում եւ գործում է: Քաղաքացիական ծառայության գոյություն ունեցող սկզբունքներն ամենակարեւոր կարգավորիչ եւ իրավական դրույթներն են, որոնք արտացոլում են դրա կազմակերպման եւ փոխհարաբերությունները, ինչպես նաեւ այս հաստատության զարգացման առաջատար միտումները: Քաղաքացիական ծառայության գրեթե բոլոր սկզբունքները ամրագրված են այն իրավական ակտերում, որոնք կարգավորում են դրա իրականացումը: Տեսական աղբյուրներում, որպես կանոն, տրվում են տարբեր պատճառներ, ըստ որի քաղաքացիական ծառայության սկզբունքները դասակարգվում են: Նկատի առնենք նրանց, որոնք հատուկ ամրագրված են ՌԴ օրենսդրության մեջ:

1. Օրենքի գերակայությունը ենթադրում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր գոյություն ունեցող օրենքները գերակայում են իրենց իրավական ուժով տարբեր վարչական հրահանգների եւ վարչական ակտերի վրա:

2. Մարդու իրավունքների առաջնահերթության սկզբունքը պահանջում է, որ բոլոր քաղաքացիական ծառայողները իրենց գործունեությամբ առաջնորդվեն քաղաքացիների շահերով եւ հարգեն այն հիմնարար մարդու իրավունքները, որոնք գերակա են ճանաչվում պետության շահերի նկատմամբ:

3. Հանրային ծառայության սկզբունքները, ապահովելով երկրի ողջ պետական իշխանության ինստիտուտի համակարգի ամբողջականությունը: Այս սկզբունքը օբյեկտիվորեն հետեւում է Ռուսաստանի պետական-տարածքային համակարգի ֆեդերալ ձեւից:

4. Իշխանության ճյուղերի բաժանման սկզբունքը, պետության կարգավիճակը կարգավորելը, ենթադրում է իշխանության ինքնակառավարման սահմանափակում եւ մյուսի մեկ մասնաճյուղի հավասարակշռում `դրանց միջեւ հստակ բաշխման միջոցով:

5. Քաղաքացիական ծառայության մարմիններում եւ մարմիններում մասնագիտական թափուր աշխատողների քաղաքացիների համար հավասար մատչելիության սկզբունքը:

6. հանրային ծառայության սկզբունքները `իր մարմինների կառուցման հիերարխիկ համակարգ ապահովելու համար, որտեղ բարձրագույն մարմինների որոշումները ենթակա են կատարման ենթակա ստորաբաժանումների կողմից:

7. Միասնության սկզբունքը առաջ է բերում միասնականության պահանջը բոլոր տեսակների եւ ձեւերի համար, անկախ տարածաշրջանային եւ մակարդակի իրականացմանը:

8. Պրոֆեսիոնալիզմի սկզբունքը սահմանում է, որ հանրային ծառայությունը բարձրակարգ մասնագիտական գործունեության տեսակ է, եւ, հետեւաբար, հնարավոր է աշխատակազմի աշխատակազմը մրցակցային իրավասության հիմունքներով:

9. Բացության սկզբունքը յուրաքանչյուր քաղաքացի յուրաքանչյուր անձի իր անձնական գործունեության վերաբերյալ տեղեկատվության բաց լինելու եւ հասանելիությունը:

10. Քաղաքացիական ծառայությունում գործող սուբյեկտների պատասխանատվության սկզբունքը, դրա կանոնների եւ կանոնների ոչ պատշաճ կատարման համար:

11. Անձնակազմի կայունության սկզբունքը ենթադրում է աշխատակազմի շարունակականության եւ պահպանության քաղաքականության իրականացում:

Բոլոր համարված սկզբունքներն օրգանապես փոխկապակցված են ինտեգրալային համակարգում, ինչը, իր հերթին, նպաստում է պետության որակյալ կադրային քաղաքականության մշակմանը :