Տեսությունը Տեղական ինքնակառավարման սեղանը. Արժանիքներից ու demerits տեսությունների տեղական ինքնակառավարման. ազատ համայնքը տեսությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների: Տեսությունը դուալիզմի տեղական ինքնակառավարման մարմինների

Տարբեր տեսություններ տեղական ինքնակառավարման մարմինների մի շարք գաղափարներ ու կարծիքներ լսելու համար, ըստ որի բացատրեց, բնույթը եւ կազմակերպումը քաղաքային իշխանության. Այս առարկաներից ի հայտ են եկել հետազոտության հիման վրա գիտելիքների դարերի պատմական փորձի մարդկության. Կան մի քանի այդպիսի տեսություններ: Նրանք տարբերվում են միմյանցից որոշ փոքր, մյուսները կտրուկ.

Պատմությունը առաջացման ինքնակառավարման

Ժամանակակից համակարգերը քաղաքային կառավարությունների Եվրոպայի շատ երկրներում, ԱՄՆ-ի եւ Ճապոնիայի հաստատվել են հետո բարեփոխումների XIX դարի. Սակայն, նրանց առաջամարտիկներն - Համայնքի եւ Պոլիս ժողովրդավարությամբ առաջացել է հնագույն ժամանակներից:

Տերմինը «Քաղաքապետարանը» է հայտնվել Հին Հռոմում, երբ առկա է հանրապետական համակարգ: Այսպես կոչված քաղաքային համայնքի ղեկավարի, որը իր վրա վերցրեց պարտավորություն է լուծել տնտեսական խնդիրները (այդ թվում բաշխման միջոցների հարկերի): Ի ներկայիս միջազգային ավանդույթի քաղաքապետարանի կարող է լինել նույնիսկ եւ գյուղական բնակավայրեր:

Առաջին տեսությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների ծագել է Հռոմեական Հանրապետությունում: Նախ, մի փոքր քաղաք է Tiber ապրեց որոշումների համաձայն է պետության ղեկավարի անմիջականորեն: Սակայն, այդ ազդեցությունը եւ չափը Հռոմի աճել: Yuliy tsezar 45 շահառու երկիրն է. ե. Ես որոշել եմ պատվիրակել որոշ իր լիազորությունների տեղական իշխանություններին: Ընդհանրապես, ծախսել ամիս պատերազմի հեռավոր մարզերում, չկար ոչ մի անգամ հետ տնտեսական մայրաքաղաքի խնդիրներին:

Տեղական ինքնակառավարումը ազատ համայնքի

Կան որոշակի չափանիշներ, որոնք տարբեր տեսություններ տեղական ինքնակառավարման մարմինների: Դուք կարող եք ընտրել առավել կարեւոր եւ հիմնարար դրանք: թե ինչպես ստեղծել ինստիտուտներ, գումարը եւ բնույթը իրավասության դեպքերում, ինչպես նաեւ հարաբերությունները ամենաբարձր պետական մարմնի:

Գերմանական գիտական դպրոց, վերլուծության հիման վրա այդ բնութագրերի, ձեւակերպված տեսությունը ազատ համայնքի. Հիմնադիրները այս տեսության - հետազոտողները Արենսը, Gerber, Մեյերը, Ressler եւ Laband: Հիմնական սկզբունքը, որը նրանք անցկացրել, եղել է այն, որ համայնքը իրավունք ունի ինքնուրույն տնօրինելու իրենց գործերը: Այս փոքրիկ միավորն հասարակության շատ ավելի կարեւոր է, քան պետության, որպես ամբողջություն. Հետեւաբար, կենտրոնական կառավարությունը պետք է հարգել շահերը քաղաքապետարանի:

Ազատ համայնքը տեսությունը տեղական ինքնակառավարման առաջացել է որպես պատասխան տնտեսական անկման, որը արդյունք էր անհարմար կառավարման պետական պաշտոնյաների հետ: Հետեւաբար, մի նոր համակարգ, որը առաջացել է Գերմանիայում է XIX դարում, տակ էր առավել իրատեսական, պայմանավորված է սովորական, հիմնավորումը:

քաղաքապետարանները աշխատանքային սկզբունքները

Սակայն, հետեւորդները նոր դոկտրինի անհրաժեշտ էր, որպեսզի ապացուցի իր իրավունքը, եւ տեսական տեսանկյունից: Քանի որ գերմանացի գիտնականները եկել են այն եզրակացության, որ հանրությունը պետության առջեւ, եւ, հետեւաբար, դա է պատճառը: Այսինքն, ճիշտ է ինքնակառավարման առաջանում է հենց բնության մարդկային հասարակության մեջ.

XIX դարում Գերմանիան չի եղել միասնական պետություն: Այն բաժանված էր բազմաթիվ պետութիւններուն եւ թագավորությունների, ֆեոդալական միջնադարում առաջացած համակարգի կողմից: ազատ համայնքը տեսությունը տեղական ինքնակառավարման ոքի խաղաց պատմական օրինակ գերմանական քաղաքային հանրապետություններում: Նրանք օգտվում են անկախությունը միջոցով շահավետ առեւտրի իրենց հարեւանների հետ: Բարեկեցությունը բնակիչների այդ քաղաքների էր շատ ավելի բարձր է, քան ազգային միջինը: Կողմնակիցներ տեսության տեղական ինքնակառավարման որպես օրինակ է բերել օրինակով միջնադարում:

Այնպես որ, դա էր ձեւակերպված շատ սկզբունքներ, որոնց վրա քաղաքացիները քաղաքապետարանի հետ ապրելու: Նախ, դա ընտրություն անդամների տեղական կառավարության. Ճիշտ է քվեարկել այնպիսի մի համակարգի ունի յուրաքանչյուր անդամի համայնքի. Երկրորդ, բոլոր դեպքերը, որոնք ղեկավարում են քաղաքապետարանին, բաժանվում են երկու հիմնական խմբերի. Այս ցուցումները տրված են կենտրոնական կառավարության, եւ նրանց սեփական խնդիրները պետք է լուծվեն կողմից տեղական ինքնակառավարման մարմինների:

Երրորդ, պետությունն իրավունք չունի միջամտելու որոշումների քաղաքապետարանի: Դա միայն պետք է ապահովել, որ հանրությունը չի տարածվում դուրս իր իրավասության.

Դիմում տեսության ազատ համայնքի

Վերոհիշյալ առավելություններն ու թերությունները տեղական ինքնակառավարման տեսությունների ակտիվորեն քննարկվում է եվրոպական հասարակությանը առաջին կեսին XIX դարի. Ի 1830-1840-ական թվականներին: Ոմանք այդ սկզբունքների են ընդունվել է Բելգիայի օրենսդրության: Սահմանադրությունը այս երկրի համար առաջին անգամ քաղաքային իշխանությունները ճանաչել «չորրորդ» իշխանությունը վրա անդա գործադիր, օրենսդիր եւ դատական: Այս միջոցառումը մի առաջընթաց է ամբողջ գաղափարախոսության տեղական ինքնակառավարման. Նույնիսկ ժամանակակից հասարակության մեջ, թեզը, որ «Չորրորդ իշխանության» պաշտոնապես չի ամրագրված է շատ երկրներում: Հետեւաբար, նման բարեփոխումները հատկապես տպավորիչ է առաջին կեսին XIX դարի.

Սակայն մինչեւ այդ դարի վերջը, ազատ համայնք տեսությունը անգործունակ: Ինչու է դա պատահել: Խոշոր տարածքային միավորները էին ֆեդերատիվ բնույթ են կրում, այսինքն `կախված կենտրոնում: Նման իրավիճակում դա չափազանց դժվար է ապացուցել անկախությունը համայնքի.

սոցիալական տեսությունը

Երբ ազատ համայնքը տեսությունը մնացել է անցյալում, իր տեղը եկավ մի նոր, որը հայտնի դարձավ որպես սոցիալական կամ սոցիալ-տնտեսական: Թե ինչ է տարբերությունը այս երկու գաղափարների. Նախկինում համարվում էր, որ քաղաքապետարանի իրավունքները էին բնական եւ անօտարելի. Կողմնակիցները սոցիալական տեսության նայեց այս բանը այլ կերպ. Ըստ իրենց դոգմա, որ ծագող իրավունքները տնտեսական գործունեության քաղաքապետարանի: Եւ որ նա դառնալու է առաջնահերթություն:

Որ տնտեսական տեսությունը տեղական ինքնակառավարման ճանաչել են համայնքային ենթակա են օրենքով անկախ է պետությունից: Բանալին աշխատանքն էր քաղաքային բնույթի նրա համար: Կառավարությունը ստիպված է որոշեն, թե միայն գործերը պետական: Շատ տեսություններ տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ինչպես նաեւ հասարակական, ելնելով այն հանգամանքից, որ համայնքը դրվեց չնայած ամբողջ զօրութեան կենտրոնական մեքենայի. Կողմնակիցները գաղափարի ազատության քաղաքապետարանների հստակ delineates լիազորությունները երկու համակարգերի.

Դա կարեւոր է հասկանալ, որ հասարակությունը տեսությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների ունի իր թերությունները. Նրանք ստում է նրանում, որ քաղաքապետարանները են խառնել մասնավոր լողավազաններ, որոնք նույնպես զբաղվում են տնտեսական գործունեության մեջ: Եթե մարդիկ համագործակցել իր սեփական նախաձեռնությամբ, օրինակ, որ մշակէր հողը, նրանք կարող են ընտրել թողնել այս խմբին: Տարածքային ստորաբաժանումների (այսինքն քաղաքապետարանների) լուծարել է իրենց սեփական չի կարող: Նրանք խիստ սահմանափակ են օրենքով: Նրանց սահմանները եւ ներքին կառուցվածքը, չնայած ամեն ինչի, կախված է պետության կողմից:

ՌԴ-ում

Մի օրինակ, որ կիրառման հանրային տեսության տեղական ինքնակառավարման կարելի երկրի պատմության մեջ: 1860 թ. Ալեքսանդր II կայսեր պահեց իր հայտնի բարեփոխումներ: Սկզբում նա ազատագրեց ստրուկներ: Այս կտրուկ բեկանել կառուցվածքը գավառական հասարակության, հատկապես գյուղական շրջաններում:

Համար գյուղացու բարեփոխում հետեւեց zemskaja: Այն էր, ճիշտ այնպես, ինչպես փոփոխությունների տեղական ինքնակառավարման մարմինների. Կանոնակարգերը վերաբերյալ zemstvo հաստատությունների 1864 միտումնավոր ընդգծել է այն փաստը, որ տնտեսական ակտիվության zemstvos գոյություն ունեցող առանձին վարչական որոշումների իշխանության.

Համայնքային բարեփոխումների ունեն գրավոր Slavophile հրապարակախոսներ: Օրինակ, Բարսեղ Leshkov հավատում էին, որ համայնքը անկախությունը պետության եկել է դարավոր ռուսական ավանդույթ գոյություն է ունեցել իշխանական անգամ:

Աշխույժ եւ ճկուն ինքնակառավարման դեմ էր, որ անարդյունավետ ու դանդաղ բյուրոկրատիայի: «Top» պետական որոշումները միշտ կատարվում: Պաշտոնական միայն համապատասխանի տրված է իրեն ղեկավարի կողմից: Այդպիսի անշահախնդիր վերաբերմունքը եւ պատասխանատվության պակաս քաղծառայողների խիստ տարբերվում է գործունեության վերաբերյալ Zemstvos: Որ քաղաքապետարանը տվել տեղի բնակչությունը մի գործիք է իրականացնել իրենց նախաձեռնությունները: District Council - մի մեծ ճանապարհ է վերակառուցել տնտեսությունը եւ դարձնել այն ավելի արդյունավետ:

Այն բարեփոխումները կողմից ձեռնարկված Ալեքսանդր II- ը ոգով հանրային կառավարության տեսության, ծնել պտուղը մի քանի տարիների ընթացքում: Վրա հիմնված նոր տնտեսություն եւ ձեռնարկություններ: Մարզում փողի հոսում միջոցով առեւտրի. Zemstva դառնալ խմորիչ, որը ավելացել է ռուսական կապիտալիզմը, արված է Ռուսաստանի կայսրության խոշորագույն տնտեսությունների աշխարհում.

պետությունը տեսությունը

Միեւնույն ժամանակ, (XIX դարում) ընդհանուր տեսություն արդեն քննադատվել, եւ spacing: Նրա մրցակիցները չեն գալիս այն փաստը, որ քաղաքապետարանը անջատ կենտրոնական կառավարությանը: Ի թիվս այդ մտածողների առաջացել պետական տեսությունը տեղական ինքնակառավարման. Դրա հիմնական դրույթները մշակվել են գերմանական հետազոտողների Լորենցը ֆոն Stein եւ Ռուդոլֆ Ռուդոլֆ ֆոն Gneist: «Statists» եւ բնակություն է Ռուսաստանում, որտեղ նման տեսակետները էին հայտնի է որպես մի մաս պահպանողական ծրագրի, այլ ոչ թե իր սիրելիի խորթ ազատականությանը. Այս տեսությունը մշակվել է մինչհեղափոխական ժամանակաշրջանի իրավաբանների Նիկոլայ Լազարեւյան, Ալեքսանդր եւ Վլադիմիր Gradovsky անպատվությունից:

Նրանք եւ նրանց աջակիցները կարծում է, որ տեղական իշխանությունները ընդհանուր արմատներ ունի, ինչպես նաեւ պետական համակարգի, որը հանդիսանում է, թե ինչու էր անհրաժեշտ է պահել համայնքապետարաններին է պետական հաստատությունների համակարգի: Միեւնույն ժամանակ, պաշտոնյաները չէին կարող աշխատել են zemstvos եւ նմանատիպ հաստատություններում: Կան, որոնք պետք է լինեն միայն գալիս են տեղական համայնքի, ովքեր հետաքրքրված են բարձր կատարողական քաղաքային հանդիպումների: Որ պետական մեքենան չափազանց մեծ է եւ բարդ է արդյունավետ կառավարել, օրինակ, կենցաղային խնդիրների. Այնպես որ, նա չի պատվիրակել որոշ իր լիազորությունները zemstvos:

Քաղաքական եւ իրավական տեսությունը

Հիմնադիրները պետության տեսության Լորենցը ֆոն Stein եւ Ռուդոլֆ Gneyst տարբերվում մի քանի հիմնարար թեզերից. Հետեւաբար, որպես իրենց ընդհանուր վարդապետության հայտնվել է երկու առանձին ուղղությունները: Ռուդոլֆ ֆոն Gneist դարձել ստեղծող քաղաքական տեսության եւ Stein զարգացած իրավական. Ինչպես են նրանք տարբերվում են. Ռուդոլֆ ֆոն Gneist հայտարարել է, որ ընտրությունները տեղական ինքնակառավարման չի երաշխավորում դրանց անկախությունը: Դա պայմանավորված է նրանով, որ երբ մարդը գնում է հանրային գրասենյակ, նա դառնում կախված իշխանությունների պատճառով աշխատավարձից: Որ պաշտոնական, ընտրված ներկայացուցիչները քաղաքապետարանի, չէ անկախ գործիչ. Նրա որոշումները կարող է ազդել կենտրոնական կառավարությանը: Ըստ այս հակասության տանում առանձնահատկությունները քաղաքական համակարգի:

Ինչպես էր դա հնարավոր է անել, ընտրված ներկայացուցիչներին իրենց սեփական. Ռուդոլֆ ֆոն Gneist առաջարկել է վերաֆորմատավորեք իրենց դիրքերը bezvozmednye. Այս կտար անդամներին քաղաքապետարանի ազատության ից մարմնի, քանի որ այդ մարմինները պետք է գալ միայն մարդկանց, որ գնացել է այնտեղ իրենց համաձայնության եւ համոզմունքների: Ռուդոլֆ ֆոն Gneist հավատում է, որ այդ դիրքորոշումները ստիպված է դրել պատվավոր ներկայացուցիչներին տեղական համայնքի. Սակայն, նրա տեսակետը չի գտնվել շատ աջակցություն.

Lorenz von Stein ձեւակերպված մեկ այլ գաղափար է, որը եղել է օրինական տեսությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների: Ինչով է այն տարբերվում են ենթադրությունների եւ Ռուդոլֆ ֆոն Gneist իր մի քանի կողմնակիցների: Stein մտածել, որ քաղաքապետարանները պետք է գոյություն ունենա առանձին կենտրոնական կառավարությանը: Պետական պատվիրակները մասն իր լիազորությունների նրանց. Հետեւաբար, տեղական ինքնակառավարման մարմինները լուծել որոշ վարչական խնդիրները, առանց մի մասն է բյուրոկրատական մեքենայի. Սրանք պետությունը տեսությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների: Աղյուսակում հատկանիշները նրանց:

դուալիզմ

Հետաքրքիր է, որ ժամանակակից տեսությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների ներառում է տարրեր տեսությունների, որոնք ի հայտ են XIX դարում: Գիտնականները պարզել, թե ընթացիկ մարզպետարանի ապակենտրոնացված մարմինների, պետական համակարգում: Կան նաեւ այլ սահմանումներ: Օրինակ, Դանիայում, տեղական իշխանությունը կոչվում է «պետություն պետության մեջ»:

Նման համակարգը միջեւ հարաբերությունների իշխանությունների եւ համայնքների արտացոլում է երկակի սկզբունքը նման գործունեության համար: Դա որոշիչ գործոն է հավատքին, որը կոչվում է «տեսությունը դուալիզմի տեղական ինքնակառավարման մարմինների»:

Հիմնական սկզբունքն այն է, հետեւյալն է ենթադրությունը: Եթե ընտրված ներկայացուցիչների կատարողական պետական գործառույթների, իրենք էլ դառնում մի մասը պետական մեքենայի. Այս դեպքում, տեղական ինքնակառավարման մարմինները, որոնք չեն ազդել վարչական խնդիրները, անարդյունավետ են եւ անօգուտ. Օրինակ, պետք է լուծել տնտեսական խնդիրները, առանց ազդում է քաղաքը, դա չափազանց դժվար է բյուջե: Հետեւաբար, քաղաքապետարանները, որոնք, բնականաբար, ինտեգրվել պետության, որպեսզի ազդեցություն ընթացիկ գործերին տարածքում, որի համար իրենք պատասխանատու են.

Ժամանակակից ներքին ինքնակառավարում

Ի ժամանակակից ռուսական համակարգի քաղաքային կառավարության ունեցել է ամենամեծ ազդեցությունը պարզապես տեսությունը դուալիզմի տեղական ինքնակառավարման մարմինների: Այս հարաբերությունները արտացոլվում է նրանում, որ ընտրված մարմինների աշխատանքի վերաբերյալ, այնպես էլ հասարակական եւ դրա հիման վրա կառավարության սերտորեն միահյուսված են միմյանց հետ:

Եթե այդ հարցը այն հարցն է տեղական նշանակություն ունի, ապա ներքին քաղաքապետարանները կարող եք ապավինել սեփական անկախությունը կենտրոնում: Նրանց որոշումը հիմնված կլինի հիմնականում այն տեսակետը «ներքեւից եկող", քանի որ այս կերպ կարգավորել քաղաքային կյանքը առավել արդյունավետ: Սակայն, երբ տեղական իշխանությունները գտնում ծրագրերի հետ կապված հանրային քաղաքականության, նրանք միաձուլվում են կենտրոնական կառավարության եւ համաձայն եմ իր դիրքորոշումը. Նման համակարգը արդյունք էր փոխադարձ փոխզիջման միջեւ տարբեր հասարակական հաստատությունների: Այն արտացոլվում է նրանց ամբողջությամբ կամ երկակի դուալիստական տեսության տեղական ինքնակառավարման մարմինների:

Եթե դուք զանգահարեք քաղաքապետարանների միայն մի սոցիալական երեւույթ է, նման հայտարարությունը ոչ այլ ինչ է, քան բարձրաձայն հայտարարության մեջ: Այսօրվա ընտրված մարմինները գավառական մակարդակի վրա այս կամ այն կերպ պետք է համագործակցել պետության հետ արդյունավետ կերպով օգնել մարդկանց ապրել ավելի լավ ու ավելի երջանիկ: Եւ այս իրավիճակը չէ միայն Ռուսաստանը: