Ինչով է պայմանավորված, որ անհրաժեշտ է բարեփոխում mandative համակարգի. Հիմնական թերությունները վերահսկողության գրագիր

Ծանուցագիր է ձեւը կառավարության մի եզակի երեւույթ պատմության մեջ ռուսական պետականության: Այս համակարգը դարձել ավելի քան երկու դար եւ կարեւոր դերակատարություն ունենալ ռուսական պետականության: Ինչով է պայմանավորված անհրաժեշտությունը բարեփոխման համակարգի mandative, թե ինչու նա կորցրել է իր նշանակությունը - կարդալ ստորեւ:

Առաջացման պատվերների

Կրթություն mandative կառավարման համակարգի վերջում 15-րդ դարում: Բացակայությունը համակարգման միջեւ տեղական իշխանությունների չի կարող ապահովել է մշտական պետական վերահսկողություն ընդարձակ եւ հեռավոր շրջաններում: Այդ հաստատությունները, որոնք արդեն ձեւավորված այդ ժամանակ, չուներ հստակ պարտականությունները. Միջեւ ցրված եւ հազվադեպ միջեւ հարաբերությունները տարբեր տարածքների fiefdoms համար մի կարճ ժամանակ կային «պատվեր», հակառակ դեպքում կոչվում է «դատարանները» կամ «տնակներ»: Նրանց գործառույթները սահմանափակվում է կատարման հրամանով բարձրագույն իշխանության: Իշխանները սովորաբար վստահվել է որոշակի հրաման "պատվեր", - իր բոյարներ է իրականացնել եւ վերահսկել: Արտահայտությունը "be որպեսզի« այդ օրերին նախատեսված է պատասխանատու անմիջական հանձնարարությամբ իշխանի եւ վերահսկել դրա իրականացմանը:

պարտականությունները պատվերներ

Այն փաստը, որ գործառույթները վաղ պատվերների էին շատ լղոզված, ըստ հետեւյալ փաստերով:

- Ինքնաբուխ տարբեր պատվերներ են կարճ ժամանակահատվածում գործողության.

- մուտքային փաստաթղթերը հասցեագրված որոշակի մարդկանց եւ ոչ թե որեւէ հաստատության;

- մեթոդը կատարումը հիման վրա, այսպես կոչված, «իրավական սովորական», այնպես որ չկար տարածված օրենսդրական հիմքը համար անհրաժեշտ հստակ եւ միանշանակ պատվերների կատարման, այնպես նվազել արդյունավետության կառավարման.

Սա հիմնական պատճառները, թե ինչ էր առաջացել է բարեփոխելու անհրաժեշտության համակարգի mandative:

Առաջին պատվերներ

Առաջին հաստատություններում ավելի կամ պակաս, հստակ սահմանված հասարակական պարտականությունների ծագել է միջնաժամկետ 16-րդ դարում. Ծանուցագիր կառավարման համակարգը Ռուսաստանում ավարտին XV-XVII դարում. Այն կարող է դասակարգվել ըստ ֆունկցիոնալ կամ ESTATES տարածքային հիմքով:

դասակարգումը պատվերների

Առաջին կատեգորիան կարելի է վերագրել պատվերներ էր պատասխանատու պալատում եւ ֆինանսական հարցերի: Սա հիմնականում Palace կարգը, որը պատասխանատու էր պահպանելու տնտեսությունը իշխանի, նա իշխում հողերը եւ այն մարդկանց, ովքեր են պատասխանատու կենսամակարդակի արքայազնի պալատում: Կարգը Մեծ գանձապետարանի էր պատասխանատու հավաքածուի ուղղակի հարկերի եւ minted մետաղադրամների, որսորդ հանձնարարել է պատասխանատու պահուստների եւ որսորդական հիմքով իշխան եւ այլոց:

Երկրորդ պատասխանատու է ռազմական կառավարման եւ ապահովել արքայազնի շքախմբի: Fletcher ստեղծեց պատվերները, զենք ու զրահ, Pushkarsky եւ օտար եւ այլ:

Որ երրորդ կատեգորիան հրամանների մասնագիտացված գործառույթներ շահեկանորեն համար դատական. Տեղական Order զբաղվում էր սեփականության հայցեր, սպասավորների, Rogue (ավելի ուշ `դետեկտիվ), եղել է պատասխանատու բանտերում եւ քրեական ոստիկանության հարցերում, եւ Zemsky պատվերով ոստիկանության եւ դատական վերահսկողությունը բնակչության Մոսկվայում:

Չորրորդ խումբը - տեղական իշխանությունները: Թիվն մարզային եւ տարածքային պատվերների աճել թվի հետ կցվում են ռուսական տարածքների: Այնպես որ, կան չորրորդական պատվերներ - Ռյազանի, Վլադիմիր, Դիմիտրովը, իսկ ավելի ուշ `սիբիրյան, Փոքրիկ ռուսերեն, եւ այլք:

Հինգերորդը, կատեգորիան ներառում է հատուկ ստուգումները: Օրինակ, եղել է հրաման Stone, ով պատասխանատու էր կառուցման համար քարե շենքերի, Yamskaya, պատասխանատու է կարժենա. Քանի որ կային պատվերների տպագրական ժամանակ, դեղագործ, դեսպաններ եւ այլոք:

Թվով վեցերորդ խումբը պատվերների պատասխանատու էր եկեղեցու գործերին: Սա կարող է ներառել վանական կարգը, Հայրապետական դատարանին եւ ուրիշներին.

Միջեւ հարաբերությունները տարբեր պատվերների կազմավորվեցին տարերայնորեն, մի պարտականությունների հստակ բաշխում չի մշակվել: Որոշ պատվեր չէր կարող տալ ուղղությունները ուրիշներին. Է հարմարեցնել այդ հարաբերությունները ձեւավորվել են համատեղելով պատվերների, որը կարող է բաժանել մի քանի հիմնական հրամանների եւ պարգեւ: Այսպիսով, դեսպանը կարգը , ինչպես 70-ականներին 17-րդ դարում սկսեցին նախագահելու փոքրիկ ռուս եւ Նովգորոդում: Դադարեցումը լիազորությունների հրամանով չի եղել վերջնական - ի ժամանակի ընթացքում նա կարող է վերածնվել որպես անկախ կառույցի հետ որոշակի շարք գործառույթների.

ֆինանսավորումը պատվերների

Ծանուցագիր կառավարման համակարգ ֆինանսավորվում հիմնականում պարտիզանություն: Համար ընթացիկ բիզնեսի ֆինանսավորման տեղափոխվել է որոշակի տարածքում, որը հավաքված հարկերը առանձին դեպքերում կարող է տեղափոխվել գումար այլ պատվերների, կամ ստեղծել հատուկ հարկեր: Կարգավորումը դրամական հոսքերի իրականացվել է այնպիսի պատվերներ, ինչպես նաեւ հանձնարարել է, գանձատունը, Ինկասո հանձնարարականի հարցաքննությունը գումար եւ այլն: Այլ պատասխան այն հարցին, թե ինչ է պատճառը, որ անհրաժեշտությունը բարեփոխում mandative համակարգի դառնում ծայրահեղ խառնաշփոթը դրամական միջոցների հոսքերի ու թերություններն միջեւ տարբեր պատվերների.

Պետրոսի բարեփոխումները

Ժամանակի ընթացքում, ծանուցագիր կառավարման համակարգը Ռուսաստանում սկսեց գործել «նրա տակ», պահանջելով ավելի ու ավելի շատ ռեսուրսներ, եւ բոլոր պակաս ազդեցության: Բարեփոխումները Պետրոսի եմ փոխարինել հնացած պատվերներ վահանակների, որ ցուցահանդեսի առանձնահատկությունները, հստակ տարբերակում օրենսդիր, գործադիր եւ դատական իշխանության. Բոլորը, որ պատճառը եղել է անհրաժեշտության բարեփոխումների mandative համակարգը պետք է գնացել դեպի անցյալ, հետ միասին նոր ձեւերի կառավարման, ովքեր եկել են Ռուսաստանից հետ գալիս է իշխանության, որ king-բարեփոխիչի.