ԱՄՆ նախագահ Վուդրո Վիլսոնը եւ նրա կառավարման տեսությունը

ԱՄՆ-ի ապագա նախագահ Վուդրո Վիլսոնը ծնվել է 1856 թ. Դեկտեմբերի 28-ին, Վիրջինիա նահանգի Սթանթոն քաղաքում: Տղան ունեցել է իռլանդական եւ շոտլանդական արմատներ: Հայր Վուդրոդը դարձավ պրեսբիտերական աստվածաբան: Նա եղել է ստրկության պաշտպան, եւ քաղաքացիական պատերազմի բռնկումից հետո, աջակցում էր կոնֆեդերացիաները: Եկեղեցում Վիլսոնները նույնիսկ վիրավոր զինվորների համար բացել են հիվանդանոց:

Հոր կրոնականությունը ազդել է Վուդրոյի վրա: Որպես ուսուցման վայր, նա ընտրեց Հյուսիսային Կարոլինայի Դեյվիդսոն Քոլեջը եւ հովվապետական Եկեղեցու համար պատրաստված նախարարներ: Այնուհետեւ 1875 թ. Վուդրո Վիլսոնն ընդունվել է Պրինսետոնի համալսարանում, որտեղ նա հիացած է պատմության եւ քաղաքական փիլիսոփայության հիման վրա:

Գիտական կարիերա

1882 թ. Երիտասարդ մասնագետին հնարավորություն է տրվել սկսել իր կարիերան որպես իրավաբան: Սակայն իրավաբանական պրակտիկան արագորեն հիասթափեցրեց Վիլսոնին: Հաջորդ տարի նա որոշեց վերսկսել իր տեսական ուսումնասիրությունները եւ դիմել գիտությանը: Ասպիրանտը մտել է Ջոն Հոպկինսի համալսարան, որտեղ սովորել է թեկնածուական ատենախոսություն: Դիրքը ձեռք է բերվել 1886 թվականին: Նույնիսկ մինչ այդ, գիտնականը գրել է ամերիկյան կոնգրեսի մասին գիրք, որի համար նա ստացել է հատուկ մրցանակ իր բուհից:

Ապագա քաղաքական գործչի գիտական եւ ուսումնական կարիերան կապված էր հիմնականում Պրինսետոնի համալսարանի հետ, որտեղ նա 1902-1910թթ. Ծառայել է ռեկտոր: Այս հաստատության պատերի մեջ գրվել է հինգ հատորացված «Ամերիկացիների պատմություն» հիմնարար սկզբունքով:

Քաղաքական կարիերան եւ նախագահ ընտրելը

Վիլսոնը հավատարիմ մնաց Դեմոկրատական կուսակցության տեսակետներին: Որպես նրա թեկնածու, 1910-ին գլխավոր քաղաքական գործիչ է ընտրվել Նյու Ջերսի նահանգապետը: Պետությունում անհապաղ սկսեց ակտիվ սոցիալական բարեփոխումներ, որը նախաձեռնել էր Վուդրո Վիլսոնը: Քաղաքացու կարճատեւ կենսագրությունը լիարժեք չի լինի, առանց իր կյանքի այս ժամանակահատվածի: Իր ջանքերի շնորհիվ եւ նոր ապահովագրության օրենքների խթանման շնորհիվ նա դարձավ համասեռ ամերիկյան մասշտաբի հայտնի գործիչ:

1912 թ. Դեմոկրատական կուսակցությունը անսպասելիորեն առաջադրում էր Վիլսոնի թեկնածությունը հաջորդ նախագահական ընտրություններում: Այդ ընտրությունները անսովոր էին ամերիկյան ընտրական համակարգի համար: Սովորաբար երկու հիմնական թեկնածուներ վիճեցին Սպիտակ տան նստավայրը `ժողովրդավարական եւ հանրապետական կուսակցություններից: 1912 թ. Այդ սովորական պատկերը կոտրվեց: Վիլսոնից բացի, մրցավազքին միացել է հանրապետական հեղինակ Ուիլյամ Թաֆթը (27-րդ ԱՄՆ նախագահ) եւ նրա մոտ իրեն ընտրող Թեոդոր Ռուզվելտը (26-րդ ԱՄՆ նախագահ), որը դուրս է եկել Հանրապետական կուսակցությունից `հիմնադրել իր սեփական - Պրոգրեսիվ: Պառակտումը չի կարող ազդել քվեարկության արդյունքների վրա: Վիլսոնը վստահորեն հաղթեց Թաֆթին եւ Ռուզվելինին, որոնք բաժանեցին ամերիկացի ընտրողների հանրապետական կեսը:

Արդյոք արժանի վճռական հաջողությունն էր, որ Վուդրո Վիլսոնը հասավ 1912-ին: Դեմոկրատիայի կարճատեւ կենսագրությունը ցույց է տալիս, որ նա անտարբեր էր այդ ժամանակվա ԱՄՆ նախագահի պաշտոնի համար: Վիլսոնի հակասությունը հիմնականում պայմանավորված էր նրանով, որ նա հարավային էր, եւ նրա ընտանիքը աջակցում էր քաղաքացիական պատերազմի ժամանակ համակիրների եւ ստրկությանը: Նրա առաջ բոլոր նախագահները ծնվում էին հյուսիսային պետություններում: Եթե Տալտը եւ Ռուզվելտը բաժանված չլինեին, ապա Տաֆտը հաղթեց Ուիլսոնին: Այնուամենայնիվ, հանգամանքները նվաճեցին դեմոկրատների ձեռքը եւ այժմ ստիպված էր ապացուցել, որ նա արժանի է ամերիկյան ընտրողների կողմից իրեն տրված վստահության վարկին:

Ներքին քաղաքականություն

Վիլսոնի առաջին տերմինի ներքին քաղաքականության խոշորագույն բարեփոխումը դարձավ ԱՄՆ ֆինանսական համակարգի վերափոխումը: 1913-ին նա ստեղծեց Դաշնային պահուստային համակարգ: Այս նոր մարմինն ստացել է լայն լիազորություններ: Fed- ը սկսեց գործել որպես կենտրոնական բանկ եւ վերահսկողություն իրականացնել Միացյալ Նահանգներում գործող առեւտրային բանկերի նկատմամբ: Դաշնային պահուստային համակարգն իր անկախության օրվանից անկախ էր: Օրինակ, նա պետք է արժանանա դրամավարկային քաղաքականության վերաբերյալ որոշումներն իրականացնելու նախագահի հավանությանը: Միեւնույն ժամանակ, Կոնգրեսը վերահսկում է Fed- ի վերահսկողությունը:

Նույնիսկ այսօր ԱՄՆ-ում նույն համակարգը, որը նախաձեռնել է Վուդրո Վիլսոնը, շարունակում է գործել: Նա իրականացրել է պետական կառավարման համակարգ, հավատարիմ մնալով չեկերի եւ հաշվեկշիռների կանոններին: Վիլսոնի խոսքերով, իշխանության կառուցվածքը դարձել է ավելի հավասարակշռված, քան երբեւէ `նրա մասնաճյուղերից որեւէ մեկը (գործադիր, օրենսդիր կամ դատական) չի կարող իր ամբողջ ընթացքը դնել ամբողջ երկրի վրա: Դաշնային պահուստային ֆոնդը ստեղծվել է այս պատվերի համախմբման քայլերից մեկը:

Միջազգային ասպարեզում

Վուդրո Վիլսոնը պետք է նախագահ դառնար մարդկության համար անհանգիստ դարաշրջանում: 1914 թ.-ին Եվրոպայում Առաջին համաշխարհային պատերազմը սկսվեց: Սկզբում ԱՄՆ նախագահը ամեն ինչ արեց, որպեսզի իր երկիրը ներգրավվեր Հին Աշխարհի հակամարտության մեջ: Միեւնույն ժամանակ, նա փորձել է խորհրդարանական լինել ռազմատենչ կուսակցությունների միջեւ, չնայած բանակցությունների վերաբերյալ նրա առաջարկները ոչինչ չեն հանգեցրել: Հանրապետականները կարծում էին, որ Նախագահ Վուդրո Վիլսոնը սխալ է անում խաղաղարար քաղաքականություն վարելու մեջ եւ մշտապես քննադատում է նրան ընտրված արտաքին քաղաքական ուղու համար:

1915 թ. Մայիսին մի գերմանական սուզանավը խորտակեց «Լուզիտանիան» ինքնաթիռը, որը Իռլանդիայի ափին էր բրիտանական դրոշի ներքո: Ինքնաթիռում նավը մեծ թվով ամերիկացի քաղաքացի էր (124 մարդ): Նրանց մահվան պատճառը Միացյալ Նահանգներում վրդովմունքն էր: Այս դրվագից հետո Վուդրո Վիլսոնի աջակցությամբ պացիֆիզմի քաղաքականությունը հետագայում քննադատվել էր: Այս պետական գործչի կենսագրությունը, ինչպես եւ ցանկացած այլ ԱՄՆ նախագահ, լցված էր դրվագներով, երբ ստիպված էր կատարել դժվար որոշումներ: Այստեղ եւ այս անգամ Սպիտակ տանը նրանք պահանջեցին, որ Գերմանիան դադարեցնի անսահմանափակ սուզանավային պատերազմը, որի պատճառով «Լիզիանիանան» փրկվեց: Գերմանացիները կորցրին: Միեւնույն ժամանակ Վիլսոնը սկսեց համոզել բրիտանացիներին, որպեսզի սահմանափակի թշնամու ռազմածովային շրջափակումը: Վաշինգտոնի եւ Լոնդոնի միջեւ տեղի ունեցած վեճը հանգեցրեց նրանց հարաբերությունների որոշ սառեցմանը:

Գերմանիայի պատերազմի հռչակագիր

Դա արտաքին քաղաքական միջավայրն էր, որը դարձավ 1916 թ. Նախագահական ընտրություններում կարեւորագույն գործոն, որի ընթացքում Վիլսոնը երկրորդ անգամ վազեց: Նրա նախընտրական արշավը հիմնված էր այն փաստի վրա, որ նա, ով կարող էր փրկել ԱՄՆ-ին, մեծ պատերազմ մտնելու: Առաջին անձի գլխավոր մրցակիցը հանրապետական թեկնածու Չարլզ Հյուզն էր: Ընտրությունները ցույց տվեցին, որ ընդդիմության գրեթե հավասարությունը: Որոշ երկրներում Հյուզը հաղթեց նվազագույն շեմով, ոմանք `Վիլսոն: Ի վերջո, այն գործող նախագահն էր, ով կարողացավ պահպանել կախարդական ամբիոնը:

Մի պաշտոնյայից մեկ ամիս անց, Վիլսոնը նախաձեռնեց Գերմանիայի պատերազմի հայտարարությունը: Ինչով է այդ կտրուկ շրջադարձը կապված: Նախ, գերմանացիները, ի տարբերություն իրենց խոստումների, վերսկսեցին սուզանավային պատերազմը եւ կրկին սկսեցին սպառնալ ամերիկյան նավերին եւ Եվրոպա մեկնող քաղաքացիներին: Երկրորդ, բրիտանական հետախուզությունը խափանում էր այսպես կոչված «Զիմմերմանի հեռագիրը» եւ հանձնեց այն ԱՄՆ-ին: Փաստաթղթի էությունը այն էր, որ գերմանացիները հորդորեցին Մեքսիկայի համար պատերազմ հայտարարել հյուսիսային հարեւանի վրա, այն դեպքում, երբ Վաշինգտոնը դեռ որոշեց հակադրվել Ռայխին: Մամուլում լույս է տեսել Գերմանիայի արտգործնախարար Արթուր Զիմերմանից հեռագիր: Միացյալ Նահանգներում հակա-գերմանական տրամադրությունները կրկին բորբոքվել են: Այս ֆոնի վրա Վուդրո Վիլսոնի դիվանագիտությունը կտրուկ փոխեց իր ընթացքը: 1917 թվականի ապրիլի 6-ին ԱՄՆ-ը պատերազմ հայտարարեց գերմանական կայսրության նկատմամբ:

«14 կետեր»

Նախեւառաջ, Վաշինգտոնը մեծապես ընդլայնել է դաշնակիցներին ռազմա-տնտեսական եւ տնտեսական աջակցության ծրագիրը: Ֆորմալ կերպով, ԱՄՆ-ն երբեք չի մտել Անտանտա, սակայն գործել է որպես հարակից երկիր: Բոլոր ճակատային գործողությունները գլխավորում էին գլխավոր Ջոն Պերինգինը: 1917 թ. Հոկտեմբերին ամերիկյան զորքերը հայտնվեցին Ֆրանսիայում, իսկ 1918 թվականի հուլիսին, Իտալիայում:

Վիլսոնը իր հերթին գլխավորեց դիվանագիտությունը: Նա ձեւակերպեց հայտնի «տասնչորս կետերը»: Դա ապագա աշխարհի կարգի ծրագիր էր: Վիլսոնը հույս ունի կառուցել միջազգային հարաբերությունների այնպիսի համակարգ, որում պատերազմի հնարավորությունը նվազագույնի հասցվի: Ամերիկայի նախագահի ծրագրի շրջանակներում իրականացվող հիմնական որոշումը Ազգերի լիգայի ստեղծումն էր: Այս միջազգային կազմակերպությունը առաջինն էր իր տեսակի մեջ: Այսօր, բնականաբար, համարվում է Միավորված ազգերի կազմակերպության նախորդը: 1918 թ. Հունվարի 8-ին հրապարակվեց «14 կետ» հրապարակային ելույթը, որը Վուդրո Վիլսոնն ասել էր Կոնգրեսի առաջ: Դրանից ստացված առաջարկները անմիջապես ստացան բոլոր խոշոր թերթերը:

Փարիզի խաղաղության կոնֆերանսը

ԱՄՆ-ն արդեն Գերմանիայի դեմ պատերազմ է մտել հակամարտության վերջնական փուլում: 1918 թ. Նոյեմբերին կենտրոնական ուժերը վերջապես պարտություն էին կրել, նույնիսկ չնայած Խորհրդային Ռուսաստանի հետ իրենց առանձին խաղաղությանը : Այժմ հաղթական երկրները պետք է որոշեին միջազգային հարաբերությունների ապագան: Այդ նպատակով գումարվեց Փարիզի խաղաղության կոնֆերանսը: Նա աշխատել է ընդամենը մեկ տարի, 1919 թ. Հունվարի 1920 թ. Դրան մասնակցեց նաեւ Ամերիկայի նախագահը: Մի քանի ամիս Վուդրո Վիլսոնի տունը Վաշինգտոնից տեղափոխվեց Փարիզ:

Կոնֆերանսի արդյունքում ստորագրվեց տասնյակ խաղաղ պայմանագրեր, Եվրոպան սահմանները փոխվեցին, ստեղծվեցին նոր պետություններ, ստեղծվեց Ազգերի լիգա: Թեեւ Ամերիկայի նախագահն էր իր արտաքին տեսքի նախաձեռնողը, Սենատը հրաժարվեց վավերացնել Ազգերի լիգայի մասին համաձայնագիրը (այդ ժամանակ մեծամասնությունը պատկանում էր հանրապետական ընդդիմադիրներին): Դրա պատճառով, պարադոքսալ իրավիճակ է եղել, միջազգային կազմակերպությունը սկսեց իր գործունեությունը առանց ԱՄՆ-ի: Այնուամենայնիվ, Վիլսոնն իր «տասնչորս կետերով» էր, որը խաղում էր Փարիզի կոնֆերանսի առանցքային դերերից մեկը: 1919 թվականին Նոբելյան կոմիտեն ամերիկյան նախագահին պարգեւատրել է խաղաղապահ Նոբելյան մրցանակի համար:

Պետական կառավարման տեսություն

Իր քաղաքական գործունեությունից բացի, Վուդրո Վիլսոնը հայտնի է նաեւ Միացյալ Նահանգների վարչական եւ պետական կառավարման ժամանակակից համակարգ ստեղծելու համար: 1887-ին, որպես պրոֆեսոր, նա նախաձեռնել էր այս հարցի տեսական զարգացումը: Վիլսոնը իր գաղափարները ձեւակերպեց 1887 թ-ին տպագրված «Հանրային կառավարման գիտություն» դարաշրջանի հոդվածում:

Ապագա ԱՄՆ նախագահը վերլուծել է ժողովրդավարական երկրներում բարեփոխումների ճանապարհին գտնվող խնդիրները: Նա նշել է, որ պետության մեջ լուրջ փոփոխություններ են տեղի ունենում երկու ուժերի միջեւ փոխզիջման արդյունքում `կառավարություն եւ հասարակական կարծիք: Միեւնույն ժամանակ, Վուդրո Վիլսոնը շեշտեց, որ կարեւոր քաղաքական որոշումների ընդունումը չի կարելի վստահել այն մարդկանց, որոնք չեն հասկանում երկրի քաղաքական ընթացքի եւ նրա ազգային շահերի էությունը: Փոխարենը, նոր տեսության հեղինակը առաջարկեց ազդել հասարակական կարծիքի վրա այնպես, որպեսզի համոզեն քաղաքացիներին որոշակի վերափոխումների անհրաժեշտություն:

Պետական իշխանության արվեստը երկրի վրա պրոֆեսորին համեմատում է բիզնեսի հետ: Այս ուղերձը հիմնականում մարգարեական էր: Վիլսոնի հոդվածից հետո ավելի քան հարյուր տարի անց, կապիտալիզմը մեծ կորպորացիաներ է առաջացրել, որոնք իրենց քաղաքական կշռով չեն տարբերվում որոշ պետություններից, եւ նրանց ղեկավարները կարող են զգալի ազդեցություն ունենալ հասարակության կյանքի վրա: Բայց դա ընդամենը մասշտաբային հարց չէ: Ընկերության եւ կառավարիչի արդյունավետ կառավարչի կառավարման մեթոդները շատ նմանություններ ունեն (հատկապես տնտեսական բաղադրիչում): Երկու դեպքում էլ դուք պետք է ձեռք բերի հմուտ թիմ թիմին, պատշաճ կերպով տարածեք լիազորությունները, վերահսկեք բյուջեն եւ մրցակիցներին:

Քաղաքագետների եւ բյուրոկրատիայի փոխհարաբերությունը

Վիլսոնի կարեւոր թեզը վարչական եւ քաղաքական կառավարման բաժանման գաղափարն էր, առաջինը պետք է ստանձնե բյուրոկրատիայի ուսերին, իսկ երկրորդը պետք է մնա «առաջին մարդու» իրավասության ոլորտում: Այս հայեցակարգին աջակցում էր հայտնի ամերիկացի քաղաքագետ եւ ուսուցիչ Ֆրենկ Գուդնաը: Երկու տեսաբանները աչքի են ընկել ադմինիստրատորների եւ քաղաքական գործիչների միջեւ եւ հավատում էին, որ նրանց միջեւ հարաբերությունները պետք է հիմնված լինեն ենթակայության սկզբունքի վրա: Ոմանք պահանջում են ենթարկվել ուրիշներին: Եթե քաղաքական գործիչները վերահսկեն բյուրոկրատները, նրանք չեն կարողանա խառնվել քաղաքականությանը, այլ պարզապես արդյունավետ կերպով իրականացնում են իրենց աշխատանքը:

Վուդրո Վիլսոնը եւ Ֆրենկ Գուդնան պաշտպանել են այն մտքին, որ նման հարաբերությունները ապահովում են ժողովրդավարության զարգացումը: Իրենց շրջանակներում քաղաքական ղեկավարությունը եւ օրենսդրությունը սահմանել են ադմինիստրատորների հիմնական ուղղությունը: Այս բոլոր թեզերի հիման վրա Վուդրո Վիլսոնի կառավարման տեսությունը առաջին հերթին փորձեց լուսաբանել թեմաներ եւ պատասխանել այն հարցերին, որոնք պետք է լինեն արդյունավետ կառավարման եւ գիտական կառավարումը: Կարեւոր է նաեւ, որ հայեցակարգի հեղինակը երկրորդ տեղը ներկայացրեց պետության քաղաքական գաղափարախոսության կարեւորության մասին:

Մահ եւ ժառանգություն

1919 թվականը Վիլսոնի համար առավել ինտենսիվ էր: Նա անընդհատ շրջեց աշխարհով մեկ, մասնակցեց կոնֆերանսներին, համոզեց Սենատին վավերացնել Ազգերի լիգան միանալու պայմանագիրը: Սթրեսի եւ հոգնածության ֆոնի վրա Վիլսոնը հարվածել է հարված: 1919 թ. Հոկտեմբերին նա կաթվածահար է եղել մարմնի ձախ կողմը, բացի մեկ աչքով մարդը կուրացել է: Փաստորեն, այդ պահից նախագահը դարձավ անգործունակ: Մինչեւ իշխանության ավարտը, առաջինի պարտականությունների մեծ մասը ընկավ իր խորհրդականների ուսերին: Սահմանադրության համաձայն, փոխնախագահ Թոմաս Մարշալը կարող էր տնօրենի պաշտոնը վերցնել, բայց նա այդ քայլը չի ձեռնարկել:

1921 թ. Մարտին Վիլսոնը թողեց Սպիտակ տանը: Նախագահ դարձավ հանրապետական Ուորեն Ուերդինգը: Վուդրո Վիլսոնի նոր տունը Վաշինգտոնում էր: Նրա մնացած օրերը նախկին նախագահը քաղաքականություն էր վարում: Իր վիճակը պատճառով նա խուսափում էր հրապարակայնությունից: Վիլսոնը մահացել է 1924 թ. Փետրվարի 3-ին:

Ամերիկացիները պահում են իրենց 28-րդ նախագահի հիշատակը: 1968-ին Կոնգրեսը հիմնադրեց Վուդրո Վիլսոնի միջազգային գիտական կենտրոնը: Հատուկ արարողության ժամանակ այս հաստատությունը կոչվում էր «հիշողության հիշողությունը»: Գիտական կենտրոնում աշխատում են գիտնականներ, որոնց գործունեության ոլորտը քաղաքական գիտություն է, այն թեման, որի մեջ Վիլսոնը դարձել է բազմաթիվ առաջադեմ տեսական գաղափարների հեղինակ: